首張集體林地收益權(quán)證落地、首例林權(quán)流轉(zhuǎn)全程網(wǎng)辦、首宗“森林 土地”組合供應(yīng)、首個“林錢包”小程序推廣……一連串全省“首個”的背后，是四川“十四五”時期深化集體林權(quán)制度改革的扎實探索。

“十四五”時期，面對“山怎么分、錢從哪來、樹怎么砍、單家獨戶怎么辦”的“林改四問”，四川聚焦林地經(jīng)營權(quán)活化，讓改革重心從“三權(quán)分置”的確權(quán)“分”，轉(zhuǎn)向經(jīng)營權(quán)整合激活的“合”。通過引導(dǎo)林農(nóng)將分散的經(jīng)營權(quán)委托或預(yù)流轉(zhuǎn)至村集體平臺，推動林地集約經(jīng)營和規(guī)模發(fā)展；同步健全流轉(zhuǎn)制度、創(chuàng)新金融支持、搭建交易監(jiān)管平臺，全面激活經(jīng)營權(quán)市場。

敘永縣讓荒坡變“糧倉”，村集體油茶喜豐收。

蜀鄉(xiāng)山林之間，一場關(guān)乎全省1.8億余畝集體林、千萬林農(nóng)福祉的深刻變革全面起勢，一條將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑正清晰鋪展。

合而為一

激活“沉睡”經(jīng)營權(quán) 破解碎片化難題

“以前只有林權(quán)證，林子的收益看不見摸不著；現(xiàn)在多了本收益權(quán)證，占股多少、能分多少都寫得明明白白，心里更有底了！”廣元市利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)曙光村村民程秋香手里的《集體林地收益權(quán)證》，把13.5畝未分包集體林的未來收益，精準量化給了61戶村民。如今，大伙兒既能按股分森林旅游紅利，又能在家門口開農(nóng)家樂，吃上“生態(tài)飯”。

這是四川集體林權(quán)制度改革從“分”到“合”的生動寫照。自2008年確權(quán)頒證起，四川逐步深化“三權(quán)分置”，核心就是放活林地經(jīng)營權(quán)，通過流轉(zhuǎn)集中實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，讓生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收擰成一股繩。2023年，中央印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》后，四川迅速出臺包含8個方面21項舉措的實施方案，明確林地經(jīng)營權(quán)可依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)5年以上可辦不動產(chǎn)權(quán)證書用于抵押融資，還鼓勵農(nóng)戶以出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，為改革劃清了路徑。

政策落地后，各地先啃“硬骨頭”，破解林地“碎片化”和“證地不符”“四至不清”的老難題。廣元市劍閣縣以“承包權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)營權(quán)連片”的辦法，用無人機航拍精準測繪，把經(jīng)營邊界劃清楚，村集體再公平分配流轉(zhuǎn)收益，為規(guī)模化經(jīng)營掃清產(chǎn)權(quán)障礙；雅安市石棉縣繪出覆蓋百萬畝林地的精準“底圖”；瀘縣則為750畝困擾十余年的“模糊林”換發(fā)新證，徹底厘清權(quán)屬。

確權(quán)是基礎(chǔ)，讓權(quán)利“活”起來、能變現(xiàn)才是關(guān)鍵。巴中市恩陽區(qū)九鎮(zhèn)包樹梁村154戶村民，把1067畝林地入股流轉(zhuǎn)給恩陽盛林公司合作經(jīng)營。63歲的孫向陽用10多畝林地入股后，靠流轉(zhuǎn)費、林木收儲費、務(wù)工和管理費，一年多掙了近2萬元；瀘縣創(chuàng)新“森林 土地”組合供應(yīng)模式，企業(yè)一口氣競得715.5畝集體林地經(jīng)營權(quán)和12.3畝建設(shè)用地使用權(quán)，一產(chǎn)基地和二產(chǎn)加工用地無縫銜接，產(chǎn)業(yè)鏈直接拉長。

截至 2024 年底，全省累計流轉(zhuǎn)集體林地達2776萬畝，“林地變股權(quán)、農(nóng)戶變股東、收益有分紅”的機制正在各地形成。其中，國家儲備林項目累計流轉(zhuǎn)林地410萬畝，88萬畝已頒發(fā)林地經(jīng)營權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書，規(guī)?；?jīng)營讓集體林的生態(tài)和經(jīng)濟價值雙雙提升。

數(shù)字賦能

簡化流轉(zhuǎn)流程 讓經(jīng)營權(quán)變現(xiàn)更高效

“以前辦林地流轉(zhuǎn)，跑部門、等審批，平均要3個月，最久得等半年；現(xiàn)在手機上點幾下，一天就辦結(jié)了！”四川劍州林業(yè)發(fā)展有限公司工作人員黃科木，通過林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管平臺完成858.5畝林地網(wǎng)簽后，很快拿到了全省首本全程線上辦理的林地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書。

這一變化，源于廣元率先搭建的林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管平臺。平臺整合了人臉識別、線上界址確認、電子簽約、部門并聯(lián)審核等功能，把流轉(zhuǎn)登記全流程搬到線上，讓“數(shù)據(jù)跑腿”代替“群眾跑路”，破解了流程繁瑣、行政壁壘的老問題。

如今，數(shù)字化已滲透到集體林權(quán)制度改革的各個環(huán)節(jié)，從權(quán)籍數(shù)據(jù)管理到線上交易，再到智慧應(yīng)用，讓經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)更順、更規(guī)范。

在攀枝花市鹽邊縣，“林錢包”小程序讓收益分配變得透明又省心。紅果彝族鄉(xiāng)花地村流轉(zhuǎn)1005畝林地建設(shè)國家儲備林，2024年就拿到林木流轉(zhuǎn)費和分紅共計50.25萬元——村集體分 10.5 萬元，項目區(qū)農(nóng)戶戶均1690元，村集體其他成員戶均 385元。村民只要點開小程序，自家該得的錢一目了然。

“林農(nóng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)都在手里?！丙}邊縣林業(yè)局局長湯超介紹，“林錢包”集成了項目管理、股權(quán)設(shè)置、合同備案和財務(wù)監(jiān)督功能，既能自動精準算分紅，又能實現(xiàn)全流程線上監(jiān)管，自2024年底上線以來，已有5單林權(quán)流轉(zhuǎn)項目可在線查看。而且小程序還能展示村集體林地打包信息，方便招商融資。

除此之外，資陽市搭建了市、縣、鎮(zhèn)、村“四級”林權(quán)交易服務(wù)體系，依托成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所資陽所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里設(shè)了服務(wù)站點，林農(nóng)在家門口就能辦業(yè)務(wù)；成都市龍泉驛區(qū)在生態(tài)紀念林項目中，用二維碼代替?zhèn)鹘y(tǒng)墓志銘，結(jié)合VR、AR等科技手段，讓林業(yè)管理和服務(wù)更便捷。

金融活水

破解融資難題 為林業(yè)發(fā)展添動力

林業(yè)投入大、周期長，“錢從哪來”一直是經(jīng)營者的頭疼事。為破解這個難題，四川從省級層面推出“規(guī)范資金 財政貼息 專項獎補”的組合政策，撬動政企資金往林業(yè)領(lǐng)域流。

四川明確，符合條件的林業(yè)貸款可享最高1.5%的貼息，直接降低融資成本；對省級現(xiàn)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地，分別給予2000萬元、1000萬元和200萬元一次性獎補。2023年以來，全省已累計投入產(chǎn)業(yè)獎補資金7.8億元。截至目前，全省累計培育出270家林業(yè)龍頭企業(yè)、2899個專業(yè)合作社和583個家庭林場。

崇州市探路公益林生態(tài)補償收益權(quán)質(zhì)押，千畝林地喚醒綠色財富。

“有了資金補貼和貼息，合作社和社會資本都更愿意來投林業(yè)了?！背缰菔幸?guī)劃和自然資源局林業(yè)改革辦公室負責人雷鴻說，當?shù)赜?個省級現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)基地，總面積5萬畝，獎補資金緩解了經(jīng)營主體的壓力，也提振了大家的信心。

政策引導(dǎo)下，各地紛紛和金融機構(gòu)聯(lián)手創(chuàng)新。今年5月，崇州市在全省率先推出公益林生態(tài)補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，文井江鎮(zhèn)大坪村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社用未來5年的生態(tài)補償收益權(quán)作質(zhì)押，拿到了200萬元銀行授信。“以前想搞林下種植，整地、買苗都要花錢，村集體沒積蓄，個人貸款又沒抵押物，想法一直落不了地?！焙献魃缲撠熑嗽髦菊f，這筆“第一桶金”讓林下藥材種植項目順利啟動。

而甘孜州創(chuàng)新“森林生態(tài)貸”，靠龍頭企業(yè)擔保，把11.8億元資金引入高原林區(qū)；資陽市樂至縣則在探索“林權(quán)抵押 特色保險”的組合模式。

金融要活，風險要防。近年來，四川政策性森林保險參保面積穩(wěn)定在2.5億畝，為森林資源提供基礎(chǔ)保障。同時，古樹名木保險、碳匯保險、林藥保險等特色險種在多地試點，還在爭取納入財政保費補貼，和“林權(quán)抵押 保險”一起，織密風險防控網(wǎng)。

多方發(fā)力下，四川涉林貸款余額已突破400億元。這些金融活水，推動森林價值多元轉(zhuǎn)化：2024年全省林草總產(chǎn)值達5800億元，林下經(jīng)濟總面積超3000萬畝，集體林真正成了“錢庫”“糧庫”。

今年11月，金融支持“天府森林四庫”建設(shè)十六條措施的出臺，極大地拓展了抵押物邊界：公益林生態(tài)補償收益權(quán)、林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施所有權(quán)，甚至尚未成材的幼林，這些曾經(jīng)“沉睡”的資產(chǎn)，也即將轉(zhuǎn)化成為觸手可及的金融“活水”。