牟定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牟定縣林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）的通知

索引號(hào)：11532323015172622Y/2025-00029公開(kāi)范圍：公開(kāi)發(fā)文日期：2025年12月02日主題詞：計(jì)劃 林業(yè)文　　號(hào)：牟政辦發(fā)〔2025〕53號(hào)著錄日期：2025年12月02日

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)：

《牟定縣林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》已經(jīng)十八屆縣人民政府第71次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2025年12月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

牟定縣林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

（2025—2027年）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹好省、州林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作部署，充分挖掘全縣林地資源潛力，拓展林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收、鄉(xiāng)村振興，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、目標(biāo)原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，立足牟定縣生態(tài)資源稟賦和林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以深化集體林權(quán)制度改革為主線(xiàn)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收為核心，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、融合發(fā)展，著力構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升林下經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化綠美牟定提供堅(jiān)實(shí)支撐。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展原則。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，科學(xué)合理利用林地資源，確保森林生態(tài)功能不降低、生物多樣性不被破壞。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，效益優(yōu)先原則。以市場(chǎng)需求為引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和品種結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和效益。

——堅(jiān)持科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則。強(qiáng)化科技引領(lǐng)和成果轉(zhuǎn)化，推廣先進(jìn)適用技術(shù)和模式，提升林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量和創(chuàng)新能力。

——堅(jiān)持因地制宜，突出特色原則。立足全縣資源稟賦、氣候條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展具有區(qū)域特色和市場(chǎng)潛力的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

——堅(jiān)持主體培育，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)原則。大力培育新型林草經(jīng)營(yíng)主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)更多農(nóng)戶(hù)參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共享產(chǎn)業(yè)增值收益。

到2027年，全縣建成一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)的林下種植基地、養(yǎng)殖基地、采集基地和森林康養(yǎng)旅游目的地，培育一批規(guī)模大、效益好的林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和合作組織，全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯進(jìn)展，全縣林下經(jīng)濟(jì)增速達(dá)18%左右，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)17.5億元以上，其中：2025年達(dá)13.3億元以上、2026年達(dá)15.7億元以上。

二、主要任務(wù)

（一）做優(yōu)林下種植。在不改變林地用途、不影響生態(tài)功能的前提下，充分利用林下自然條件，借助林地的生態(tài)環(huán)境，在林冠下選擇適合林下生長(zhǎng)的動(dòng)植物和微生物（菌類(lèi)）種類(lèi)，進(jìn)行科學(xué)合理發(fā)展中（彝）藥材、食（藥）用野生菌、森林蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、花卉、香料、茶葉、牧草等種植業(yè)，提高林地利用率和產(chǎn)出率。2025年新增林下種植2100畝，其中人工中藥材種植500畝、野生菌仿生栽培100畝、森林蔬菜種植1500畝；2026年新增林下種植2000畝，其中人工中藥材種植1300畝、野生菌仿生栽培200畝、森林蔬菜種植500畝；到2027年，力爭(zhēng)全縣新增林下種植面積達(dá)6000畝以上，林下種植產(chǎn)值達(dá)1.1億元以上；其中新增林下中藥材種植3000畝以上、新增野生菌仿生栽培500畝、新增牧草、森林蔬菜等2500畝（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：劉曉文，牽頭單位：縣林業(yè)和草原局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷(xiāo)社，責(zé)任單位：七鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

（二）做強(qiáng)林下養(yǎng)殖。在環(huán)境承載范圍、不影響林木生長(zhǎng)、不造成環(huán)境污染和確保安全的情況下，在禁養(yǎng)區(qū)外充分利用林間空地、飼草資源，采用林畜、林禽、林蜂、林蟲(chóng)等模式，適度發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、蜂等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行立體種養(yǎng)和復(fù)合經(jīng)營(yíng)。2025年至2027年每年新增林下養(yǎng)殖10000頭（羽）以上，其中每年新增林畜養(yǎng)殖3000頭以上、林禽7000羽以上；到2027年，力爭(zhēng)全縣新增林下養(yǎng)殖達(dá)3萬(wàn)頭(羽)以上，產(chǎn)值達(dá)1.5億元以上。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：劉曉文，牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：縣林業(yè)和草原局、七鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）做精林下采集。適度發(fā)展野生菌、野生中藥材、森林蔬菜等林下產(chǎn)品的采集加工、流通和銷(xiāo)售業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)森林藥材、森林食品、林產(chǎn)化工等精深加工業(yè)加速發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)利用和綜合利用。大力推廣“包山育菌”模式，加大野生食用菌保育促繁力度，建立健全“誰(shuí)承包、誰(shuí)投入、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。2025年新增野生食用菌保育促繁面積5000畝以上，2026年新增野生食用菌保育促繁面積3000畝以上，到2027年，全縣新增野生菌保育促繁面積達(dá)1萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)林下采集產(chǎn)值達(dá)4.1億元以上。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：劉曉文，牽頭單位：縣林業(yè)和草原局，責(zé)任單位：七鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

（四）做大森林景觀(guān)利用。充分發(fā)揮林區(qū)山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，合理利用森林生態(tài)景觀(guān)、自然文化環(huán)境和林下無(wú)公害產(chǎn)品建設(shè)林家樂(lè)、森林農(nóng)莊、林下經(jīng)濟(jì)莊園。持續(xù)擦亮環(huán)慶豐湖—化佛山景區(qū)生態(tài)旅游品牌，有序開(kāi)發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色生態(tài)旅游。支持發(fā)展觀(guān)光旅游、休閑度假、生態(tài)療養(yǎng)，開(kāi)發(fā)富有地方特色的森林旅游商品；大力推進(jìn)森林康養(yǎng)與醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等行業(yè)深度融合，逐步完善森林康養(yǎng)產(chǎn)品體系建設(shè)。2025年森林景觀(guān)利用可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)8.2億元以上，2026年森林景觀(guān)利用可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)9.4億元以上，2027年，全縣森林景觀(guān)利用可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)10.8億元以上（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：黃玉蘭，牽頭單位：縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局，責(zé)任單位：縣林業(yè)和草原局、縣民政局、縣教育體育局、七鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

（五）壯大市場(chǎng)主體。重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、引領(lǐng)性強(qiáng)、市場(chǎng)渠道好的行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)我縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成多元化的經(jīng)營(yíng)主體格局。著力推廣“企業(yè) 合作社 基地 農(nóng)戶(hù)”“訂單生產(chǎn)”等運(yùn)作模式，鼓勵(lì)各方以林地、資金、技術(shù)參股，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快培育主體多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的新興林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2025年新增林下經(jīng)濟(jì)合作組織1戶(hù)，2026年新增林下經(jīng)濟(jì)合作組織3戶(hù)，到2027年，力爭(zhēng)全縣新增州級(jí)以上龍頭企業(yè)3戶(hù)，新增合作組織7戶(hù)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增合作組織不少于1戶(hù)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：劉曉文，牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和草原局、縣供銷(xiāo)社，責(zé)任單位：七鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）建強(qiáng)示范基地。選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域建設(shè)一批林下種養(yǎng)、保育促繁、森林康養(yǎng)等林下經(jīng)濟(jì)典型示范基地，整合各類(lèi)政策資金資源，加大對(duì)示范基地建設(shè)的扶持力度，加強(qiáng)對(duì)示范基地的管理和指導(dǎo)，總結(jié)推廣示范基地的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，發(fā)揮示范基地的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)全縣林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2025年新增縣級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地2個(gè)，其中林下中藥材種植示范基地2個(gè)；2026年新增林下經(jīng)濟(jì)示范基地2個(gè)，其中林下中藥材種植示范基地1個(gè)、野生菌仿生栽培示范基地1個(gè)；到2027年，全縣新建示范基地7個(gè)，其中：林下中藥材種植示范基地4個(gè)，主要分布為江坡鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、戌街鄉(xiāng)、安樂(lè)鄉(xiāng)各1個(gè)（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：劉曉文，牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：七鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）；林下野生菌仿生栽培示范基地3個(gè)，主要分布為共和鎮(zhèn)、鳳屯鎮(zhèn)、蟠貓鄉(xiāng)各1個(gè)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按年度培育林下經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范基地每年不少于3個(gè)；到2027年，全縣新建林下經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范基地達(dá)63個(gè)以上。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：劉曉文，牽頭單位：縣供銷(xiāo)社，責(zé)任單位：七鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管林草工作和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制，機(jī)制辦公室設(shè)在縣林業(yè)和草原局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓好全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。七鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要高度重視，建立健全工作責(zé)任制，明確各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）深化林草改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》和《云南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，穩(wěn)定林地承包關(guān)系，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)林地資源合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。用好用活《楚雄彝族自治州林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記管理辦法》，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)確權(quán)登記，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益和勞務(wù)收入，帶動(dòng)林農(nóng)增收致富。

（三）加強(qiáng)政策引領(lǐng)?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)履行好各自職能，各司其職助力林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要整合好鄉(xiāng)村振興政策支持扶持林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展；林草部門(mén)要認(rèn)真貫徹有關(guān)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律、法規(guī)，落實(shí)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展用林政策；自然資源部門(mén)要將林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地優(yōu)先納入用地計(jì)劃和審批；生態(tài)環(huán)境部門(mén)要做好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)；交通、水務(wù)、電力、通訊等部門(mén)要按照各自職能職責(zé)，做好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的交通、水利、電力、通訊等保障工作。

（四）多方爭(zhēng)取支持?？h級(jí)各部門(mén)和七鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面的支持，加強(qiáng)與科研院校、企業(yè)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的政策措施，深化“放管服”改革，加大招商引資力度，積極引進(jìn)和培育經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入林下經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資支持。

（五）創(chuàng)新發(fā)展模式。大力推廣“企業(yè) 合作社 基地 農(nóng)戶(hù)”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織 合作社 農(nóng)戶(hù)”、“訂單收購(gòu) 保底收益 按股分紅”等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)簽訂長(zhǎng)期合同、提供技術(shù)服務(wù)和兜底收購(gòu)等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)深度融入林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。支持農(nóng)戶(hù)以林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)、勞動(dòng)力、資金等要素入股，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

（六）合理推動(dòng)落實(shí)?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)、七鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)意識(shí)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、信息溝通、成果共享，形成工作合力，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效?？h級(jí)各有關(guān)部門(mén)、七鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要分別于每年3月31日、6月30日、9月30日及次年1月10日前將工作落實(shí)情況報(bào)縣林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制辦公室（縣林業(yè)和草原局）匯總；縣人民政府督查室要定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，并將落實(shí)情況向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門(mén)通報(bào)。

附件：

1.牟定縣林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制

2.牟定縣林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃主要任務(wù)分解表

3.牟定縣林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目清單（2025—2027）

1.政策解讀：《牟定縣林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》

2.圖解：《牟定縣林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》

來(lái)源：

https://www.mdx.gov.cn/info/4273/330175.htm