“永久基本農(nóng)田必須實(shí)至名歸，必須是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)良田?！绷?xí)近平總書記叮囑：“真正把15.46億畝永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田?！?/p>

本輪國(guó)土空間規(guī)劃確定全國(guó)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)不低于15.46億畝。作為耕地中的精華，永久基本農(nóng)田在我國(guó)18億畝耕地保護(hù)紅線中的分量非同一般。

回望“十四五”，我國(guó)聚焦保量提質(zhì)，守護(hù)永久基本農(nóng)田：全國(guó)各地已將分解下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)全部落實(shí)到地塊并上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)、線、圖”一致保護(hù)。

在“黑土地之鄉(xiāng)”吉林省，長(zhǎng)春市優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)2215萬(wàn)畝，較“十三五”時(shí)期增加了56萬(wàn)畝。同時(shí)，持續(xù)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田并實(shí)施特殊保護(hù)，累計(jì)劃定永久基本農(nóng)田2219萬(wàn)畝，超額完成保護(hù)任務(wù)4萬(wàn)畝?！笆奈濉逼陂g，長(zhǎng)春市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1391萬(wàn)畝，近60%的永久基本農(nóng)田已成為“旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代化良田。

“中原熟，天下足”。我國(guó)重要的產(chǎn)糧大省河南，扛穩(wěn)扛牢糧食安全重任，科學(xué)劃定9837.89萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田，將保護(hù)范圍帶位置帶坐標(biāo)精準(zhǔn)下達(dá)至市、縣，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃”。

走進(jìn)“魚米之鄉(xiāng)”浙江，“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片整治，有效改善了耕地碎片化問(wèn)題。零散的“巴掌田”“補(bǔ)丁田”被改造為集中連片、設(shè)施完善、生態(tài)良好，適合規(guī)模種植和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)良田?！笆奈濉币詠?lái)，全省累計(jì)整治形成優(yōu)質(zhì)的集中連片耕地超過(guò)240萬(wàn)畝。

永久基本農(nóng)田提質(zhì)增效，“版本”不斷升級(jí)。黨的二十大作出逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重大部署。2025年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》明確，到2035年，力爭(zhēng)將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)改造提升4.55億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝。

“十四五”時(shí)期，地方各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，牢牢守住耕地保護(hù)紅線不被突破。2024年9月23日，自然資源部永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)正式上線，為廣大社會(huì)公眾廣泛參與、共同監(jiān)督和保護(hù)永久基本農(nóng)田提供了更加多樣化的渠道。

守牢紅線，也要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決難題。實(shí)踐中反映，永久基本農(nóng)田管理制度存在剛性有余、彈性不足等問(wèn)題。今年10月1日，《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）開始施行，對(duì)于永久基本農(nóng)田劃定、管控、保護(hù)、優(yōu)化調(diào)整、質(zhì)量建設(shè)等作出具體規(guī)定，在依法實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的同時(shí)，將建立“優(yōu)進(jìn)劣出”管理機(jī)制作為重點(diǎn)，在永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線整體穩(wěn)定的前提下，明確了允許優(yōu)化調(diào)整的情形、程序和規(guī)則，以兼顧耕地保護(hù)的剛性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的靈活性?！皟?yōu)進(jìn)劣出”，讓永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線守得更牢。

永久基本農(nóng)田是“壓艙石”，事關(guān)糧食安全這一“國(guó)之大者”?！啊掇k法》的施行有利于優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田控制線”，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村土地資源利用與保護(hù)研究中心教授陳美球提出，“永久基本農(nóng)田‘優(yōu)進(jìn)劣出’的正向優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，將難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用等不符合劃定要求的地塊逐步調(diào)出，將經(jīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入，有利于耕地保護(hù)穩(wěn)定數(shù)量、提升質(zhì)量、優(yōu)化布局?！彼J(rèn)為，今后要將全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、林耕置換等相關(guān)工作融為一體，發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，更好地實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)和“優(yōu)進(jìn)劣出”。

展望未來(lái)，“十五五”規(guī)劃建議提出完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這三條控制線，分區(qū)分類實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管制。

“十五五”將至，如何進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)，讓永久基本農(nóng)田實(shí)至名歸？自然資源部黨組書記、部長(zhǎng)關(guān)志鷗在接受《人民日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，編制耕地保護(hù)和國(guó)土綠化空間專項(xiàng)規(guī)劃，劃出耕地和林草保護(hù)空間、找出耕地補(bǔ)充空間、留出國(guó)土綠化空間。實(shí)施永久基本農(nóng)田“優(yōu)進(jìn)劣出”管理機(jī)制，逐步提高永久基本農(nóng)田中優(yōu)質(zhì)耕地比例。

“‘三位一體’保護(hù)耕地需要融合治理?！比A南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授孔祥斌認(rèn)為，要在保證質(zhì)量的前提下穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，在布局優(yōu)化中提升耕地質(zhì)量，在山水林田湖草沙生命共同體中優(yōu)化耕地生態(tài)，在惠民生中實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)融合保護(hù)，“讓永久基本農(nóng)田實(shí)至名歸，必須在中國(guó)‘飯碗’端得更牢的基礎(chǔ)上，同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明。”

“十五五”期間，各地要始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，確保全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要確定的18.65億畝耕地保有量、15.46億畝永久基本農(nóng)田實(shí)至名歸。這是任務(wù)書，也是軍令狀。