2025年第11期《旗幟》發(fā)表自然資源部黨組署名文章《推動(dòng)自然資源安全高效永續(xù)利用》。全文如下。

黨的二十屆四中全會(huì)是在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程上召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和所作的工作報(bào)告，令人鼓舞、催人奮進(jìn)，為我們提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。全國(guó)自然資源系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，從感悟重大成就中堅(jiān)定信心，從把握發(fā)展環(huán)境中明確方向，從領(lǐng)會(huì)戰(zhàn)略部署中增強(qiáng)動(dòng)力，以學(xué)習(xí)貫徹實(shí)際成效當(dāng)好自然資源“大管家”和美麗中國(guó)“守護(hù)者”。

遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于遼寧省盤(pán)錦市，以保護(hù)丹頂鶴等珍稀水禽和河口濕地生態(tài)系統(tǒng)為主，擁有大面積濱海蘆葦沼澤濕地及著名的“紅海灘”景觀。近年來(lái)，該保護(hù)區(qū)不斷加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)，大力實(shí)施“退養(yǎng)還濕”工程，為珍稀動(dòng)物棲息和繁衍營(yíng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。

深刻領(lǐng)悟黨的二十屆四中全會(huì)精神

深刻領(lǐng)悟“十五五”時(shí)期的重要地位。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。實(shí)現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略安排第一步，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“十五五”時(shí)期必須取得決定性進(jìn)展。自然資源是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和能量來(lái)源，自然資源部門(mén)必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)自然資源事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破、整體性提升，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

深刻領(lǐng)悟“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重大原則?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）將“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重大原則概括為“六個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這“六個(gè)堅(jiān)持”是一個(gè)有機(jī)整體，體現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化提升。自然資源領(lǐng)域涉及耕地、礦產(chǎn)、海洋、水、森林、草原、濕地、荒漠和國(guó)家公園等9類(lèi)資源的保護(hù)和合理利用，事關(guān)國(guó)家重大安全和人民切身利益，必須以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為最高原則，把人民放在心中最高位置，解放思想、改革創(chuàng)新，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

深刻領(lǐng)悟加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)《建議》說(shuō)明時(shí)指出，外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。構(gòu)建新發(fā)展格局要求把發(fā)展立足點(diǎn)更多放在做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)上，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長(zhǎng)期成長(zhǎng)性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性。糧食、能源、礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品是支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，必須強(qiáng)化底線思維、極限思維，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，增強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力，加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)利用保護(hù)，為端牢糧食和能源兩個(gè)“飯碗”、走出一條具有中國(guó)特色的向海圖強(qiáng)之路提供堅(jiān)實(shí)資源支撐。

深刻領(lǐng)悟?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)?！督ㄗh》在指導(dǎo)思想中突出強(qiáng)調(diào)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大自然是人類(lèi)賴以生存發(fā)展的基本條件，必須充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)配置自然資源是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要支撐，通過(guò)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、實(shí)行資源有償使用制度、完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道、深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等，讓人民群眾分享更多自然資源資產(chǎn)收益、共享更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，助力保障和改善民生、縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距。

準(zhǔn)確把握四中全會(huì)對(duì)新征程自然資源工作作出的新部署新要求

圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局指引新方向。《建議》明確“強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施”“完善國(guó)土空間規(guī)劃體系”。貫徹落實(shí)《建議》，要完善主體功能區(qū)制度體系，引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展。加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線管理，牢牢守住糧食安全、生態(tài)安全底線，引導(dǎo)城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展。賦予省級(jí)政府統(tǒng)籌建設(shè)用地更大自主權(quán)，探索實(shí)施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式。協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，穩(wěn)步開(kāi)展全域土地綜合整治。開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估，統(tǒng)籌優(yōu)化“三區(qū)三線”布局。

圍繞加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)合理配置自然資源要素提出新要求?！督ㄗh》明確“促進(jìn)各類(lèi)要素資源高效配置”“盤(pán)活用好低效用地”。貫徹落實(shí)《建議》，要實(shí)行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地，將更多城市納入低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。優(yōu)化都市圈國(guó)土空間規(guī)劃及要素統(tǒng)籌，支持城市群、都市圈依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合各地主體功能定位，跨省統(tǒng)籌建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。完善工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期法律法規(guī)，依法穩(wěn)妥推進(jìn)續(xù)期工作。加強(qiáng)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)和應(yīng)用，支持自動(dòng)駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域時(shí)空數(shù)據(jù)要素安全應(yīng)用。

圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對(duì)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線作出新部署。《建議》明確“嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化”。貫徹落實(shí)《建議》，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，編制耕地保護(hù)和國(guó)土綠化空間專項(xiàng)規(guī)劃，明確占補(bǔ)平衡和國(guó)土綠化的適宜區(qū)域。實(shí)施永久基本農(nóng)田優(yōu)進(jìn)劣出管理機(jī)制，逐步提高永久基本農(nóng)田中優(yōu)質(zhì)耕地比例。優(yōu)化耕地保護(hù)責(zé)任制考核規(guī)則。持續(xù)開(kāi)展以耕地保護(hù)為重點(diǎn)的督察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)行為。

圍繞推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，對(duì)增強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障能力賦予新任務(wù)?！督ㄗh》明確“加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備”。貫徹落實(shí)《建議》，要接續(xù)實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，推進(jìn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等找礦激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。完善礦業(yè)權(quán)管理制度，加大探礦權(quán)人“圈而不探”問(wèn)題整治力度。推進(jìn)綠色勘查及綠色礦山建設(shè)，嚴(yán)格礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管。加快推進(jìn)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備工程，實(shí)施儲(chǔ)備勘查。加快實(shí)施深地重大專項(xiàng)，突破深海礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)。開(kāi)展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)行“一礦一策”。

圍繞優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)利用保護(hù)明確新路徑?！督ㄗh》明確“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，提高經(jīng)略海洋能力，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。貫徹落實(shí)《建議》，要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高效協(xié)同、產(chǎn)業(yè)更新、人海和諧、合作共贏，大力培育海洋新質(zhì)生產(chǎn)力。實(shí)施海洋綜合調(diào)查，掌握海洋資源環(huán)境家底和變化規(guī)律。謀劃實(shí)施一批海洋領(lǐng)域重大科技專項(xiàng)。促進(jìn)海洋能規(guī)?；?、海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)海域分層立體利用，加強(qiáng)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化深海極地考察支撐保障體系，堅(jiān)定維護(hù)海洋權(quán)益和安全。

圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，對(duì)持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化提出新舉措。《建議》明確“嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線”“統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”。貫徹落實(shí)《建議》，要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加快推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，有序設(shè)立新的國(guó)家公園。科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。加強(qiáng)青藏高原等地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，加強(qiáng)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。

圍繞建設(shè)更高水平平安中國(guó)，對(duì)提升自然災(zāi)害防治能力強(qiáng)化新使命。《建議》明確“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”。貫徹落實(shí)《建議》，要積極應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候變化，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)更新調(diào)查工程、監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理能力提升工程，推進(jìn)烏蒙山區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。完善海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化海水倒灌等突發(fā)海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。深化森林草原防滅火一體化和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展松材線蟲(chóng)、互花米草等防控防治專項(xiàng)行動(dòng)。

全力推動(dòng)四中全會(huì)精神在自然資源領(lǐng)域落細(xì)落實(shí)

強(qiáng)化政治引領(lǐng)，著力營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的濃厚氛圍。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，組織黨員干部原原本本、認(rèn)認(rèn)真真研讀習(xí)近平總書(shū)記重要講話和《建議》，通過(guò)多種形式引導(dǎo)黨員干部全面準(zhǔn)確把握全會(huì)精神，并與深入開(kāi)展“學(xué)論述謀發(fā)展見(jiàn)行動(dòng)”活動(dòng)緊密結(jié)合，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作不斷往深里走、往心里走、往實(shí)里走，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

強(qiáng)化對(duì)標(biāo)對(duì)表，高質(zhì)量編制實(shí)施自然資源領(lǐng)域“十五五”規(guī)劃。積極參與國(guó)家“十五五”規(guī)劃綱要編制，依托自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，統(tǒng)籌考慮國(guó)家重大工程項(xiàng)目空間布局和自然資源要素保障。加快推進(jìn)自然資源保護(hù)利用、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制，注重規(guī)劃表達(dá)方式創(chuàng)新，努力讓人民群眾看得懂、記得住、易實(shí)施。研究牽動(dòng)性、針對(duì)性、創(chuàng)新性重大舉措，推動(dòng)“十五五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

強(qiáng)化轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)樹(shù)立自然資源部門(mén)新形象。堅(jiān)持主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、解放思想，不斷提升政策供給的有效性，切實(shí)拿出解決問(wèn)題的真招實(shí)招。堅(jiān)持換位思考、主動(dòng)服務(wù)，持續(xù)做好為地方解難題辦實(shí)事工作，加快推動(dòng)由解決“一件事”向解決“一類(lèi)事”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持提升效能、閉環(huán)管理，提倡馬上辦、釘釘子，確保高效辦成一件事。堅(jiān)持精文簡(jiǎn)會(huì)、務(wù)求實(shí)效，始終強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)能解決實(shí)際問(wèn)題的文，開(kāi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的會(huì)。

強(qiáng)化嚴(yán)的基調(diào)，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，常態(tài)化從嚴(yán)糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決整治自然資源領(lǐng)域形式主義問(wèn)題。加強(qiáng)經(jīng)常性紀(jì)律教育和警示教育，深化以案為鑒、以案促改、以案促治。堅(jiān)持舉一反三，持續(xù)推進(jìn)中央巡視和審計(jì)整改，確保問(wèn)題清零見(jiàn)底。緊盯重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和專項(xiàng)排查治理，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處靠資源吃資源問(wèn)題。

來(lái)源：《旗幟》2025年第11期

https://mp.weixin.qq.com/s/mSEc3LIfK8ewiNd-UDDyMQ

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