“多虧鎮(zhèn)村黨員干部幫我操心著，我們家這片林地的權(quán)屬爭議終于解決了！”墨江哈尼族自治縣聯(lián)珠鎮(zhèn)玉碧村村民蔣院兵拿著嶄新的林地類不動產(chǎn)證，難掩激動。

林地是山區(qū)群眾的“綠色家底”，如何破解林權(quán)“底數(shù)不清、權(quán)屬不明、管理混亂”等歷史遺留問題？如何讓森林資源最大程度發(fā)揮作用？近年來，墨江縣以“黨建 林權(quán)改革”為核心抓手，通過黨組織牽頭成立攻堅專班、黨員干部帶頭下沉一線勘界確權(quán)、黨員代表牽頭化解矛盾糾紛，構(gòu)建起林地家底清、改革為民實、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興的良好格局，讓綠色生態(tài)成為墨江縣域發(fā)展的“富民底色”。

黨建 林權(quán)治理 摸清改革“數(shù)據(jù)家底”

“一地多證”曾是困擾墨江林權(quán)管理的“老大難”。聯(lián)珠鎮(zhèn)新聯(lián)村就曾因林地邊界模糊，村民多次產(chǎn)生糾紛。村黨組織牽頭組建由老黨員、老組長、老會計、老林農(nóng)組成的“四老”核證隊，運用“四老核證法 現(xiàn)代測繪”模式，結(jié)合“人證 圖證 鄰證 文證”四維互鎖機制，逐戶走訪收集意見。經(jīng)過半個月核查，不僅厘清了39戶村民的林地邊界，還完成了87宗地塊的地類性質(zhì)認定。如今，墨江縣已核查重證地塊3379宗、2.63萬畝，依法將2150宗非林地退出管理，國有與集體、林地與耕地的權(quán)屬邊界愈發(fā)清晰。

摸清林地“家底”，技術(shù)攻堅是關(guān)鍵。墨江縣林草局黨員技術(shù)骨干黃劍帶領(lǐng)團隊，以省級不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫為標準，采用“抽取 轉(zhuǎn)換 補錄”技術(shù)路徑，對試點區(qū)域3044宗、7.94萬畝林地數(shù)據(jù)逐一核驗。為解決“圖實不符”問題，他們頂著烈日翻山越嶺，用無人機測繪和實地勘界相結(jié)合的方式，修正數(shù)據(jù)誤差136處，最終實現(xiàn)林權(quán)登記簿、地籍圖、實地界址“三統(tǒng)一”，徹底改變了過去“證出多門”的混亂局面。

黨建 機制創(chuàng)新 構(gòu)建改革“閉環(huán)體系”

機制創(chuàng)新是改革落地的保障。墨江縣組建由分管副縣長任總指揮的“1 5 N”工作專班，1個綜合協(xié)調(diào)組統(tǒng)籌全局，5個專項工作組下沉一線，林業(yè)和草原、自然資源和規(guī)劃、司法等部門30余名業(yè)務(wù)骨干集中辦公。

“跨部門聯(lián)席會議太管用了！”聯(lián)珠鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員鄭星回憶，此前該鎮(zhèn)一企業(yè)林權(quán)流轉(zhuǎn)遇到政策瓶頸，專班當即召集相關(guān)部門會商，2天就拿出解決方案。三級林長包保、日調(diào)度周報告月研判等機制落地，讓數(shù)據(jù)治理、權(quán)屬厘清等核心任務(wù)推進效率提升60%。

“以前辦采伐證要跑4個部門，現(xiàn)在網(wǎng)上提交材料，當日就拿到了！”泗南江鎮(zhèn)林農(nóng)王勇的體驗，源于采伐審批制度的優(yōu)化。墨江縣林草局推行“互聯(lián)網(wǎng) 審批”，取消人工商品林主伐年齡限制，簡化30立方米以下采伐審批流程，年內(nèi)已辦理采伐證525份，審批效率提升60%以上，切實為群眾和企業(yè)減負。

黨建 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 釋放生態(tài)“富民活力”

黨建引領(lǐng)下，生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)雙贏。聯(lián)珠鎮(zhèn)黨員護林員魯發(fā)斌負責0.6萬畝天然商品林的管護，他和隊友們通過“日常巡護 紅外監(jiān)測”，及時糾正違規(guī)放牧行為5起，助力完成全縣8564宗、16.96萬畝天然商品林糾錯。在人工商品林規(guī)范采脂試點中，墨江縣林業(yè)和草原局黨員技術(shù)人員全程指導(dǎo)，0.3萬畝試點林不僅產(chǎn)脂量提升15%，還實現(xiàn)了可持續(xù)經(jīng)營。14.5萬畝思茅松、桉樹等速生豐產(chǎn)林基地，更讓龍頭企業(yè)有了穩(wěn)定的原料供給。

在農(nóng)牧林“三業(yè)聯(lián)動”實踐中，聯(lián)珠鎮(zhèn)路水村黨員致富帶頭人帶頭建起博森木業(yè)原料林基地，帶動148戶村民參與；團田鎮(zhèn)綠葉村黨員楊勇創(chuàng)辦黑山羊家庭農(nóng)場，發(fā)展林下養(yǎng)殖80畝，吸納5名村民就近務(wù)工。目前，全縣已發(fā)展原料林基地0.97萬畝，林下種植超8000畝、養(yǎng)殖23萬畝，“一村一業(yè)”示范點遍地開花。

林權(quán)“三權(quán)分置”改革更激活了市場活力，墨江縣積極探索所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部主動對接經(jīng)營主體，核發(fā)1609宗林地經(jīng)營權(quán)證，推動林權(quán)流轉(zhuǎn)市場化運作。依托普洱市森林資源管理運營平臺，構(gòu)建“評估—收儲—流轉(zhuǎn)—擔保”全鏈條服務(wù)體系，實現(xiàn)國有林流轉(zhuǎn)12.2萬畝，引進云景林紙、福興木業(yè)等企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，年均帶動墨江縣增收超千萬元。2025年前三季度全縣林下經(jīng)濟產(chǎn)值達7.16億元，同比增長5%，一幅產(chǎn)業(yè)富民的畫卷正在墨江徐徐展開。

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主 辦 |普洱市林業(yè)和草原局

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編 輯 |黃婷 史黎陽

監(jiān) 審 |羅文生 馬雨果