自胡錦濤同志在中共十七大報告中提出“生態(tài)文明建設”的命題之后，得到了廣大群眾的熱烈反響。除了表示擁護之外，許多專家學者和有關業(yè)界對生態(tài)文明建設的概念和內(nèi)涵紛紛進行了學習、思考、開拓、延伸，提出了很多好的認識和建議。在十八大報告的準備過程中，在胡錦濤同志的指導下，起草團隊又廣泛聽取了各方面的意見，總結(jié)了這幾年在生態(tài)文明建設方面的實踐經(jīng)驗，集思廣益，凝練提高，為報告稿打下了基礎。在十八大的報告中開辟了“大力推進生態(tài)文明建設”的專章，對生態(tài)文明建設內(nèi)涵的深度和廣度都進行了意義深遠的拓展，必將對今后中國的生態(tài)文明建設起到巨大的推動作用。

一、十八大報告中對生態(tài)文明建設論述的創(chuàng)新點

比起十七大報告中有關生態(tài)文明建設的提法，十八大報告中對生態(tài)文明建設的論述有了很大的拓展和深化，有許多創(chuàng)新點。

（一）關于建設生態(tài)文明的意義。報告中指出“建設生態(tài)文明，是關乎人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，意義重大。

（二）關于“五位一體”的總體布局。報告第一次把生態(tài)文明建設與“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設”一起并列為建設中國特色社會主義的“五位一體”的總體布局。

（三）關于生態(tài)文明建設的地位、生態(tài)文明建設和其他4項建設的關系。報告提出要“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，明確了總體布局中五大建設中的相互關系，要求其他4項建設都要貫徹“尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念”（按照生態(tài)學者的話語，就是指其他各項建設都要生態(tài)化）。

（四）關于生態(tài)文明建設的方針政策。報告充實了科學發(fā)展觀的具體內(nèi)容，指出：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。”

（五）關于當前大力推進生態(tài)文明要抓的工作。報告提出當前大力推進生態(tài)文明建設要重點抓好的4方面工作：一要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，二要全面促進節(jié)約資源，三要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，四要加強生態(tài)文明制度建設。

（六）關于生態(tài)文明建設的目標。報告指出生態(tài)文明建設的遠大目標：“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。”“努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，”并“為全球生態(tài)安全作出貢獻。”

所有這些創(chuàng)新點，都反映了黨中央高瞻遠矚，以廣大人民的長遠利益為重，廣泛吸收中國的及世界上已出現(xiàn)的先進理念和科技成就（如關于生態(tài)修復、生態(tài)產(chǎn)品、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，自然資源管理和空間開發(fā)布局等等），在世界上首次提出具有中國特色的生態(tài)文明建設理念，并開始逐漸予以系統(tǒng)化、具體化，展示了中國發(fā)展崛起的光明遠景，無論在中國還是在世界上都可稱為是一大貢獻。

 二、綠色經(jīng)濟和生態(tài)文明建設

人類社會的發(fā)展以經(jīng)濟為基礎，帶有時代的特征。農(nóng)耕文明時代的發(fā)展，以農(nóng)作物及畜禽生產(chǎn)為基礎，生產(chǎn)力比較低下，但有一定的可持續(xù)性。發(fā)展到工業(yè)文明時代，以化石能源及鋼鐵、水泥等材料的生產(chǎn)為基礎，生產(chǎn)力大大提高了。但由于能源資源的大量消耗及環(huán)境污染的影響，呈現(xiàn)相當?shù)牟豢沙掷m(xù)性，威脅到當代及后代的生存和發(fā)展。中國的發(fā)展正處在工業(yè)化的中后期，由于人口、資源及歷史等原因，相當部分的工業(yè)還處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，經(jīng)濟發(fā)展比較粗放，不可持續(xù)性更為突出。黨中央審時度勢，及時提出了用科學發(fā)展觀來指導中國特色社會主義建設，并提出以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，這個發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變方向就是綠色發(fā)展。

綠色發(fā)展是一個新詞，有多種解釋。經(jīng)合組織（OECD）給出的定義是“綠色增長指的是促進經(jīng)濟增長和發(fā)展，同時確保自然資源能持續(xù)提供人類所依賴的資源和環(huán)境服務。”聯(lián)合國環(huán)境署給出的定義是：“綠色經(jīng)濟——改善人類福祉和社會公平，同時極大地減少環(huán)境風險和資源稀缺性，具有低碳、資源節(jié)約和社會包容性的特點。”（UNEP,2011）。這個定義比起OECD對綠色增長所下的定義，增加了低碳性和社會包容性的內(nèi)容。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（Rio 20）以“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困下的綠色經(jīng)濟”為主題，提出發(fā)展綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效工具之一。這些認識都可以為我們提供參考。

我國隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及認識的提高，在近20年的時間里也先后引進吸收了循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的概念。循環(huán)經(jīng)濟以生產(chǎn)剩余物及產(chǎn)出物的循環(huán)利用為特征，對節(jié)約資源和減少污染有很大好處。低碳經(jīng)濟以減少和高效利用能源資源為特征，著意低碳排放，有利于應對全球氣候變化。我認為綠色經(jīng)濟的內(nèi)涵應該是包括循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟在內(nèi)的，著意于更全面的節(jié)約資源和環(huán)境保護，增強發(fā)展的可持續(xù)性。而綠色發(fā)展比綠色經(jīng)濟的含義更為寬泛，它不但包括經(jīng)濟發(fā)展的層面，也包括社會發(fā)展、文化發(fā)展的層面。這樣的認識就使之更靠近生態(tài)文明建設了。

十八大所詮釋的“生態(tài)文明建設”具有更廣泛的系統(tǒng)性和可操作性。它既包括了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，也包括了節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。生態(tài)文明建設的可操作性，充分表現(xiàn)在它的國土空間開發(fā)格局、資源節(jié)約、自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護、生態(tài)文明制度建設等4個抓手上。這樣，就能使廣大群眾更明確為了推進生態(tài)文明建設應該做好的重點工作，也更清楚“為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻”的光明前景。

生態(tài)文明建設促進人和自然和諧相處，也是促進人類社會可持續(xù)發(fā)展的有力工具，這些都容易得到共識。在此基礎上，還必須強調(diào)生態(tài)文明建設必須以物質(zhì)文明和精神文明高度發(fā)展為前提并與之協(xié)同進步。我們不可能為了保護生態(tài)和環(huán)境而限制發(fā)展，也不可能回到依靠采集和狩獵求生的原始社會去尋求與自然的和諧。堅持以人為本的科學發(fā)展，通過理性認識的提高和科學技術(shù)的進步，提高發(fā)展的質(zhì)量和層次，逐個解決經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的各種矛盾，提倡健康合理的生活方式和消費模式，杜絕奢侈性的浪費，這些都應該是生態(tài)文明建設的要義。

三、林業(yè)工作在生態(tài)文明建設中的地位

林業(yè)的主要任務是森林的保護、培育、利用和管理。我國的林業(yè)部門除此以外還根據(jù)國務院分工分管野生動植物保護、濕地保護和防沙治沙等工作。在五大自然生態(tài)系統(tǒng)中（森林、草原、荒漠、濕地和海洋）分管了其中的3項，而且森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)中又起著重要的支柱作用。所以林業(yè)在生態(tài)保護和建設中有了首要地位。
 林業(yè)既是生態(tài)保護和建設的主體，同時也是一項重要的綠色產(chǎn)業(yè)。按照當前國際上通行的理解，自然生態(tài)系統(tǒng)具有供給（provisional）、調(diào)節(jié)（regulatory）、支持（supportive）和文化（cultural）4項服務功能，依此產(chǎn)生生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益。森林生態(tài)系統(tǒng)同時具備所有這4項功能，而且是功能強大的生態(tài)系統(tǒng)。森林是一個綠色生產(chǎn)（供給）系統(tǒng)，能為人類社會提供木材、纖維、能源、食物、藥材等各種林產(chǎn)品。森林是大氣、水、土等自然系統(tǒng)的主要調(diào)節(jié)器，發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、吸附污染物等生態(tài)調(diào)節(jié)作用。森林是地球生物圈的主要支持系統(tǒng)，起著吸碳呼氧、維護大氣組成、保護生物多樣性、維持地球大氣圈、生物圈、土壤巖石圈、水圈中水分和礦物養(yǎng)分物質(zhì)循環(huán)和在生產(chǎn)者、消費者、分解者之間能量流動的支持作用。森林也是，并越來越成為人民群眾保健游憩、休養(yǎng)觀賞的主要場所，起著重要的文化作用。森林的這4項生態(tài)系統(tǒng)服務功能強大，產(chǎn)生著巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。更難能可貴的是，林產(chǎn)業(yè)是真正的綠色產(chǎn)業(yè)，它的生產(chǎn)過程大多是純自然、低能耗、少污染的，它的產(chǎn)品都是可再生、高安全、易降解的。因此林產(chǎn)業(yè)應當成為綠色經(jīng)濟的重要組成部分。只要經(jīng)營管理得當，森林的生產(chǎn)（供給）功能完全可以和調(diào)節(jié)、支持和文化功能相兼容。發(fā)展現(xiàn)代的多功能林業(yè)已經(jīng)是一個明顯的發(fā)展趨勢，這就使得林業(yè)在生態(tài)文明建設中的地位更為重要。林業(yè)是兼有生態(tài)保護和建設的主體功能和綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟功能的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，這在所有生產(chǎn)部門中是一個為數(shù)不多的特例。發(fā)展林業(yè)應該在生態(tài)文明建設中具有重要地位。