生態(tài)保護底線，項目開發(fā)禁區(qū)

國家重點生態(tài)工程項目日益增多，林地資源保護與開發(fā)建設(shè)的矛盾也逐漸凸顯。不少企業(yè)在項目建設(shè)中因不熟悉林地保護政策，觸碰到生態(tài)“紅線”，導致項目停工、處罰甚至被迫搬遷。

為了幫助大家清晰了解林地征占用的禁區(qū)，本文將詳細介紹那些絕對不能碰的生態(tài)敏感區(qū)和重點保護區(qū)域。

林地保護的紅線區(qū)域

根據(jù)《森林法》及配套法規(guī)政策，我國對林地實行分級管理、分類保護制度。以下生態(tài)敏感區(qū)和重點保護區(qū)域，建設(shè)項目應(yīng)當完全避讓，原則上不得占用。

1. Ⅰ級保護林地

Ⅰ級保護林地是維護區(qū)域生態(tài)安全最重要的林地，實行最嚴格的保護制度。根據(jù)林業(yè)相關(guān)規(guī)定，各類建設(shè)項目一律不得使用Ⅰ級保護林地。

2. 國家級公益林

國家級公益林指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有特殊重要意義，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的防護林和特種用途林。

根據(jù)最高人民法院司法解釋，公益林經(jīng)營有嚴格規(guī)定，對其占用有特殊限制。特別是一級國家級公益林，除國務(wù)院批準、同意的建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府及其有關(guān)部門批準的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目，國防、外交建設(shè)項目外，一律不得占用。

3. 自然保護區(qū)

自然保護區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

自然保護區(qū)通常劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。核心區(qū)禁止任何單位和個人進入，除依照條例規(guī)定經(jīng)批準外，也不允許從事科學研究活動。緩沖區(qū)只能進入從事科學研究觀測活動。實驗區(qū)可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

4. 森林公園

森林公園是指森林景觀特別優(yōu)美，人文景物比較集中，觀賞、科學、文化價值高，地理位置特殊，具有一定的區(qū)域代表性，旅游服務(wù)設(shè)施齊全，有較高的知名度，可供人們游覽、休息或進行科學、文化、教育活動的場所。

森林公園內(nèi)禁止從事采石、挖沙、取土、開礦等破壞森林景觀的活動，建設(shè)項目必須嚴格遵循森林公園總體規(guī)劃。

5. 濕地公園

濕地公園是指以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、監(jiān)測、生態(tài)旅游等活動的特定區(qū)域。

根據(jù)2025年發(fā)布的新規(guī)，新疆、河北等地都加強了對濕地保護的管控。建設(shè)項目原則上不得占用重要濕地，確需占用的必須嚴格審批，并實行"先補后占、占補平衡" 原則。

觸碰紅線的法律后果

觸碰林地保護紅線，將面臨嚴重的法律后果，包括行政處罰、刑事追究和民事賠償。

行政處罰

1、責令限期恢復(fù)原狀：林業(yè)主管部門將責令違法單位在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

2、高額罰款：根據(jù)《森林法》規(guī)定，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款；非法開墾草原的，沒有違法所得的，并處5萬元以下的罰款；對盜伐林木的行為，可處盜伐林木價值五倍以上十倍以下的罰款。

3、沒收違法所得和非法財物：非法占用林地上的建筑物、構(gòu)筑物可能被沒收，違法所得一律上繳。

刑事追究

非法占用林地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成林地大量毀壞的，將面臨五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

盜伐林木數(shù)量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的，刑期可達三年以上七年以下；數(shù)量特別巨大的，可達七年以上有期徒刑。

民事賠償

2025年最高人民法院發(fā)布的司法解釋明確規(guī)定，違反國家規(guī)定造成森林生態(tài)環(huán)境損害的，侵權(quán)人不僅要承擔修復(fù)責任，還需賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失。

賠償金額將綜合考慮受損森林資源在調(diào)節(jié)氣候、固碳增匯、保護生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙等方面的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能。

項目建設(shè)的正確做法

面對林地保護紅線，項目建設(shè)應(yīng)當遵循以下原則：

1. 避讓優(yōu)先

在項目規(guī)劃階段，首先考慮避讓生態(tài)保護紅線區(qū)域。通過優(yōu)化項目選址和布局，完全避開敏感區(qū)域。

2. 提前咨詢

在項目前期，主動與當?shù)亓謽I(yè)和草原主管部門溝通咨詢，了解項目區(qū)域是否涉及林地保護紅線。

3. 依法辦理審批

確需占用林地的，必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)，獲得批準后方可施工。

4. 實行占補平衡

經(jīng)批準占用林地的，要按照"占一補一"的原則，恢復(fù)同等數(shù)量和質(zhì)量的森林植被。

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