青藏高原是我國重要的生態(tài)屏障，是國家生態(tài)安全格局的核心組成部分。青藏高原平均海拔超過4000米，被譽為地球的“第三極”，是全球獨特的生態(tài)地理單元，特殊的地理與氣候條件孕育了豐富的動植物物種與多樣的生態(tài)系統(tǒng)類型，被譽為全球“特有性寶庫”，也是全球生物多樣性保護的熱點區(qū)域。建設(shè)青藏高原國家公園群，優(yōu)化整合自然保護地體系，加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)生態(tài)功能最大化，是青藏高原面臨的重要任務。

2023年4月26日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，明確“國家支持青藏高原自然保護地體系建設(shè)”以及“推進三江源、祁連山、羌塘、珠穆朗瑪峰、高黎貢山、貢嘎山等自然保護地建設(shè)，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性”。

2025年9月12日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過《中華人民共和國國家公園法》，提出“國家堅持山水林田湖草沙一體化保護，按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律，對國家公園實行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理?！痹谖覈鷳B(tài)系統(tǒng)最脆弱的青藏高原地區(qū)建設(shè)國家公園群，應以法治護航，以科技助力，使其成為青藏高原生態(tài)保護、法治建設(shè)、民生發(fā)展和文明傳承的典范。

青藏高原生態(tài)保護修復成效顯著

我國對青藏高原生態(tài)保護工作高度重視，積極探索建立青藏高原生態(tài)保護長效機制，取得了明顯成效。

自2000年以來，國家先后開展了退耕還林還草、退牧還草、生態(tài)公益林保護、天然林資源保護等生態(tài)保護工程和補償政策實踐。尤其是自黨的十八大以來，黨中央和習近平總書記站在保障中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，多次就“建設(shè)生態(tài)文明高地”“打造碳中和示范區(qū)”“加強青藏高原生態(tài)保護”工作作出重要指示批示和重大部署。

2021年，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》。另外，還根據(jù)青藏高原不同區(qū)域生態(tài)保護與修復的具體要求，先后實施了“西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)”工程，三江源地區(qū)、若爾蓋草原濕地-甘南黃河重要水源補給區(qū)、祁連山地區(qū)等一系列重點區(qū)域生態(tài)保護修復工程，以及甘肅祁連山和青海祁連山、西藏拉薩河流域、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。

青藏高原已初步構(gòu)建了國土生態(tài)空間，其中重點生態(tài)功能區(qū)面積約160萬平方公里，包括三江源、川西北、滇西北、岷山-邛崍山-涼山、珠穆朗瑪峰、帕米爾-喀喇昆侖山地、秦巴山地等6個生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重點生態(tài)功能區(qū)，祁連山、甘南山地等2個水源涵養(yǎng)重點生態(tài)功能區(qū)，羌塘高原、阿爾金山南麓、藏東南等3個生物多樣性保護重點生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)保護紅線面積為120多萬平方公里，約占青藏高原總面積的48%。自然保護地體系也初步構(gòu)建，總面積約90萬平方公里，有國家公園1處、自然保護區(qū)165處、自然公園230多處，對保護代表性生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危特有物種及其棲息地以及重要自然遺跡分布區(qū)等發(fā)揮了重要作用。

青藏高原生態(tài)保護修復列入政策措施，促進了青藏高原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務的穩(wěn)步提升，降低了青藏高原的生態(tài)風險，鞏固了青藏高原的生態(tài)安全。

首先，青藏高原生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，草地覆蓋度得到明顯提升，沙化面積持續(xù)減小，退化趨勢得到遏制，森林、草地生態(tài)工程提質(zhì)增效，碳匯能力顯著提升。

其次，野生種群恢復性增長，如藏羚羊種群數(shù)量由1995年的5萬—7萬只上升到目前的25萬只以上，受威脅程度由瀕危降為近危；野牦牛數(shù)量增加到2萬余頭；黑頸鶴種群數(shù)量由1995年的1000—3000只上升到目前的7000只左右，雅魯藏布江中游河谷、若爾蓋大草原成為全球最大的黑頸鶴越冬地；青海湖流域裸鯉資源從0.3萬噸左右恢復到8萬噸。

此外，青藏高原人民群眾生態(tài)保護意識不斷增強，參與生態(tài)保護修復的積極性、主動性不斷提高，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，為持續(xù)深入推進青藏高原生態(tài)保護工作奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

青藏高原生態(tài)保護面臨的問題與挑戰(zhàn)

青藏高原生態(tài)環(huán)境狀況雖整體改善，局部地區(qū)仍面臨挑戰(zhàn)。

第一，草地退化在部分縣區(qū)較為突出，長期超載放牧導致草畜失衡，植被蓋度下降、鼠害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)自我恢復能力減弱等問題；森林和灌叢在局地因采伐和自然干擾，林分結(jié)構(gòu)單一，穩(wěn)定性不足；柴達木盆地和羌塘高原沙化擴展，東南部峽谷區(qū)水土流失頻發(fā)，唐古拉山一帶凍融侵蝕加劇。這些退化現(xiàn)象不僅削弱了生態(tài)功能，還通過水土流失、沙塵暴等途徑影響下游地區(qū)，加大了災害風險。值得注意的是，退化的時間尺度與生態(tài)恢復的節(jié)奏并不匹配，季節(jié)性干旱、凍融侵蝕與極端風蝕，疊加人類利用活動，使得退化呈現(xiàn)出復合態(tài)勢。恢復與退化并存的動態(tài)特征依然存在，高寒草地生態(tài)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，治理周期長、成本高、見效慢，成為青藏高原生態(tài)保護修復仍然面臨的挑戰(zhàn)。

第二，近幾十年青藏高原升溫幅度顯著高于全球平均水平，冰川快速退縮、凍土加速消融、湖泊面積持續(xù)擴張，青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的不確定性與累積風險日益突出。湖泊擴張與工程建設(shè)疊加，可能增加流域性洪澇與泥石流風險。有些風險在短期內(nèi)可能并不顯著，但在長期累積過程中存在跨越臨界點的可能。氣候變化與人類活動的疊加作用，可能會進一步放大青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。超載放牧問題仍然存在，交通干道和能源設(shè)施縱橫交錯，切割了原本連續(xù)的草地和濕地，旅游活動對旗艦物種的繁殖和遷徙帶來干擾。更復雜的是，氣候變暖與人類利用往往在同一地區(qū)疊加，形成放大效應。

第三，一些生物多樣性高值區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)仍存在保護空缺，保護地之間的廊道建設(shè)不足，旗艦物種的遷徙通道依然受阻。基層管護力量有限，巡護和監(jiān)測智慧化程度不足，社區(qū)參與和生態(tài)補償機制也有待進一步完善。總體來看，青藏高原的生態(tài)保護空間體系雖已具備框架，但尚未形成生態(tài)安全保障合力。

以國家公園群提升保護與治理成效

青藏高原的生態(tài)屏障功能與生物多樣性特征，決定了其在國家生態(tài)安全和全球環(huán)境治理中的不可替代地位。保護好青藏高原，既是落實國家戰(zhàn)略、筑牢生態(tài)文明根基的必然要求，也是人類應對氣候變化與守護地球共同家園的重要舉措。在人類活動與氣候變化雙重壓力下，青藏高原生態(tài)保護修復需要實現(xiàn)從單點保護到系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)型，亟須以國家公園群建設(shè)為牽引，推動空間格局、治理體系與政策制度的整體升級。

國家公園群不僅是自然保護地體系優(yōu)化的核心環(huán)節(jié)，更是統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護與修復的關(guān)鍵抓手。通過頂層設(shè)計與系統(tǒng)推進，可望在維持生態(tài)系統(tǒng)完整性、保障生態(tài)安全屏障功能、促進人與自然和諧共生等方面發(fā)揮戰(zhàn)略性作用。

一是進一步強化青藏高原的國家安全屏障戰(zhàn)略定位。青藏高原國家公園群建設(shè)，既是落實以國家公園為主體的自然保護地體系的核心任務之一，也是筑牢國家生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略工程。其意義不僅在于單個自然保護地的設(shè)立，而是通過整體性、系統(tǒng)性布局，實現(xiàn)生物多樣性保護、生態(tài)系統(tǒng)服務維護與人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合目標。未來，應明確國家公園群作為“中華水塔”安全屏障、全球生物多樣性關(guān)鍵區(qū)和高原生態(tài)文明示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，強調(diào)保護優(yōu)先與系統(tǒng)治理并重，形成國家層面長期穩(wěn)定的頂層設(shè)計。這一定位不僅關(guān)系到青藏高原自身的生態(tài)安全，更關(guān)系到長江、黃河、瀾滄江等大河流域的水資源保障，以及國家整體的糧食安全、能源安全與氣候安全。

二是優(yōu)化國土生態(tài)空間格局與功能分區(qū)。國家公園群建設(shè)的關(guān)鍵在于突破單一保護地的碎片化格局，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)完整性保護。應在三江源、羌塘、珠穆朗瑪峰、可可西里等核心區(qū)域基礎(chǔ)上，逐步串聯(lián)橫斷山、岡底斯山、唐古拉山等生態(tài)敏感與高值區(qū)，構(gòu)建跨流域、跨省區(qū)的空間網(wǎng)絡。在功能分區(qū)上，嚴格劃定核心保護區(qū)，保證關(guān)鍵物種棲息地和生態(tài)過程完整性；緩沖區(qū)應注重生態(tài)修復與科研監(jiān)測，強化對退化草地、濕地和冰川消融帶的系統(tǒng)性治理；合理設(shè)置傳統(tǒng)利用區(qū)，探索社區(qū)共管和綠色發(fā)展模式，推動牧業(yè)與旅游業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型；外圍區(qū)則加強生態(tài)廊道和生態(tài)安全屏障建設(shè)，保障物種遷徙通道暢通，實現(xiàn)整體保護與分級管理的有機結(jié)合。通過空間格局優(yōu)化與分區(qū)精細化管理，能夠從根本上解決保護地“孤島化”的問題，提升整體生態(tài)系統(tǒng)的連通性與韌性。

三是創(chuàng)新治理體系與協(xié)同機制。青藏高原地域遼闊，行政區(qū)劃復雜，需要通過國家公園群來強化跨部門、跨區(qū)域的治理協(xié)同。建議逐步建立中央統(tǒng)籌、省際聯(lián)動、地方執(zhí)行的分級治理體系，推動自然資源、林草、環(huán)保、水利等部門職能的有效整合，避免多頭管理和目標沖突。同時，應加強流域與區(qū)域聯(lián)動，打通上游與下游、保護地與周邊社區(qū)的治理鏈條，形成“流域統(tǒng)一—區(qū)域協(xié)同—社區(qū)參與”的治理模式。在實踐中，可以通過建立跨省區(qū)的協(xié)調(diào)委員會和流域級管理機構(gòu)，推動數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測聯(lián)動和執(zhí)法統(tǒng)一。應將社區(qū)納入治理結(jié)構(gòu)之中，引入“流域—生態(tài)系統(tǒng)—社區(qū)”三位一體的綜合治理模式，既保障生態(tài)系統(tǒng)過程完整性，也兼顧牧民與社區(qū)生計，實現(xiàn)生態(tài)保護與民生改善的雙贏。

四是強化制度創(chuàng)新與政策支持。青藏高原國家公園群建設(shè)不僅依賴于工程措施和空間管控，更需要穩(wěn)定而持久的制度與政策保障。首先，應健全生態(tài)補償與利益分享機制，在國家、地方與社區(qū)之間合理分擔保護成本，并通過收益合理分配增強各方積極性。可探索將碳匯交易、水資源調(diào)節(jié)和草地生態(tài)產(chǎn)品納入市場化機制，拓展多元化資金來源，降低財政資金依賴度，提升資金供給的可持續(xù)性。其次，應推動社區(qū)參與的制度化與職業(yè)化，建立常態(tài)化的生態(tài)管護員崗位和社區(qū)共管機制，既增強基層治理能力，又提升保護群體的社會認同感。最后，應加快推進和完善《中華人民共和國國家公園法》的相關(guān)配套法規(guī)和政策體系，為高原生態(tài)保護提供堅實的法治根基。通過制度創(chuàng)新與政策支持，青藏高原國家公園群建設(shè)才能從階段性工程轉(zhuǎn)變?yōu)閲议L期戰(zhàn)略，并在法律、經(jīng)濟和社會層面實現(xiàn)可持續(xù)性，同時為全國自然保護地管理制度創(chuàng)新提供示范與經(jīng)驗。

五是加強科學支撐與長期監(jiān)測。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)類型多樣、環(huán)境過程復雜且對氣候變化高度敏感，國家公園群建設(shè)必須依托前沿科研與長期監(jiān)測來提升治理效能。應加快構(gòu)建涵蓋冰川、凍土、草地、濕地與森林等典型生態(tài)系統(tǒng)的長期觀測網(wǎng)絡，打造“天空地”一體化的綜合監(jiān)測體系。與此同時，推動系統(tǒng)性生物多樣性調(diào)查與基因資源保存，建立開放共享的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為生態(tài)評估與決策提供數(shù)據(jù)支撐。在技術(shù)層面，應強化衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)和人工智能的集成應用，提升監(jiān)測精度和預測能力，支撐適應性管理和預警機制。科研應與治理深度耦合，形成“科學發(fā)現(xiàn)—政策應用—治理反饋”的閉環(huán)循環(huán)，使青藏高原成為全球氣候與生態(tài)變化的戰(zhàn)略前哨和治理示范地。通過持續(xù)的科學支撐與長期監(jiān)測，國家公園群建設(shè)不僅能夠保持前瞻性和適應性，還將為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻經(jīng)驗與智慧。

作者: 系中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、國家公園研究院院長

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍